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　　作者　陳鵬 周保發(fā) 中共紅河州委黨校

　　黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作了全面部署,省委十一屆六次全會提出,要建設高水平對外開放新機制,統(tǒng)籌推進通道、對外貿易、外資利用等重點工作,全面提升云南對區(qū)域經濟的影響力、輻射力和帶動力。邊民互市貿易是興邊、富民、睦鄰的重要政策,也是推進邊境口岸經濟由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”轉變的重要手段。目前,云南省獲批準的邊民互市點有22個,覆蓋到所有沿邊州(市),據統(tǒng)計,2024年上半年,云南省邊民互市貿易額達110億元,同比增長10.4%。立足云南邊境實際,緊緊抓住國家推進改革的重大機遇,不斷探索和創(chuàng)新邊民互市貿易模式,實現集體創(chuàng)收、群眾增收、邊境振興,促進邊境地區(qū)穩(wěn)定和繁榮,推動與周邊國家的友好合作,實現共贏發(fā)展。

　　強化黨建引領,助推邊民互市組織化開展,確�！皫У脺省�。一是加強邊民互市的組織領導。建立健全由地方黨委領導的邊民互市工作領導小組,負責邊民互市的統(tǒng)籌協調和指導監(jiān)督,確保邊民互市活動的方向和路徑與國家的開放政策和法律法規(guī)保持一致。二是完善邊民互市的組織體系。由社區(qū)黨總支創(chuàng)辦社區(qū)貿易服務公司,同時以“村(社區(qū))+村(居)民小組+網格”為單位,將邊民編隊為“1+N”個互助組,帶動邊民有效參與互市貿易。三是創(chuàng)新邊民互市的組織模式。借鑒先進地區(qū)的經驗,探索“黨組織+邊民互助組+集體經濟組織(公司)+市場主體(國有平臺公司)”模式,以黨組織領辦公司模式,拓寬集體創(chuàng)收、邊民增收、企業(yè)增效的“快車道”,將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉變?yōu)榉�務企業(yè)、助農增收、開放發(fā)展的強大動力。四是培養(yǎng)邊民互市的組織人才。加強對邊民互市參與者的技能培訓和職業(yè)教育,提升其參與組織化互市貿易的能力和水平,為組織化互市貿易提供人才支持。

　　創(chuàng)新管理模式,助推邊民互市實體化運作,確�！奥摰镁o”。一是實施“互聯網+邊民互市”的管理模式,建立電子政務系統(tǒng),實現對邊民互市的實時監(jiān)控與動態(tài)管理。利用大數據、云計算等現代信息技術,實現邊民互市的在線服務和管理,提高工作效率和服務質量。二是構建多元合作的管理模式,形成政府引導、市場運作、社會監(jiān)督相結合的工作機制。探索“邊民互市+五級管理服務架構”改革模式,縣委黨建一體化“大黨委”定期研究解決互市貿易發(fā)展問題;縣邊民互市服務中心做好業(yè)務指導、政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民互市貿易綜合服務中心管理轄區(qū)內邊民、全流程跟辦服務;社區(qū)聯建互助組建設、跟蹤、管理各自下屬的互助小組;邊民互助小組內部收集邊民意見,匯總通報邊民互市貿易辦理信息、推動符合條件的邊民有效參與。三是完善激勵與約束機制,保障制度的長效運行。對于在邊民互市實體化運作中表現突出的組織和個人,應給予適當的物質和精神獎勵,形成正向激勵;對于違規(guī)行為,應嚴格依法依規(guī)處理,形成有力的約束機制,確保管理的嚴肅性和權威性。

　　深化機制建設,助推邊民互市規(guī)范化運行,確�！案坏镁谩�。一是應從頂層設計入手,建立跨部門的協同機制。這需要整合外匯管理、海關、國家安全、商務、旅游等相關部門的資源和力量,形成合力推進邊民互市貿易的局面。在此基礎上,構建一個健全的政策咨詢和決策咨詢機制,為決策層提供科學的決策參考,并為執(zhí)行層提供指導和服務。二是要強化地方政府在邊民互市貿易中的作用。地方政府應發(fā)揮其政策指導和公共服務的功能,建立健全邊民互市貿易的服務體系,如通關服務、金融服務、市場信息服務等,以提高貿易便利化程度。三是健全邊民互市的長效機制,包括完善相關法律法規(guī)、建立健全監(jiān)管體系、優(yōu)化激勵約束機制等。通過制定具體的操作細則,如跨境商品的質量標準、稅收政策、市場準入等,為邊民互市的健康發(fā)展提供法律保障和政策支持。四是加強邊境地區(qū)的基礎設施建設,包括交通、通信、支付系統(tǒng)等,為邊民互市貿易的順暢運行創(chuàng)造必要的物質基礎。五是建立健全的監(jiān)管體系和風險防范機制。加強邊境地區(qū)的綜合治理,搭建信息共享平臺,提升監(jiān)管能力和水平。建立健全邊民互市的風險評估和應對機制,確保在面對外部環(huán)境變化時,能夠及時有效地做出反應,保障邊民互市貿易的可持續(xù)發(fā)展。（內容轉自云南日報，如有侵權，請聯系刪除）

　　[本文系2024年云南省黨校(行政學院)系統(tǒng)課題(2024YNDXXT20)的階段性成果]

　　責任編輯:蘇宇簫