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一、什么是出口監(jiān)管倉庫？

出口監(jiān)管倉庫，俗稱“出口倉”，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的倉庫。早在1988年，深圳出現(xiàn)了我國第一家出口監(jiān)管倉庫；截至2020年7月，全國共有出口監(jiān)管倉庫119家。

二、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫的區(qū)別

出口監(jiān)管倉庫與保稅倉庫合稱“兩倉”，是保稅物流的基本形態(tài)及載體。出口監(jiān)管倉庫主要存放已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物，還可以存儲為了集拼而進(jìn)口的貨物，出庫也面向國內(nèi)或國外。相對而言，保稅倉庫貨物來源主要是進(jìn)口（部分通過特殊區(qū)域及保稅場所等以保稅流轉(zhuǎn)方式而來），出庫是面向國內(nèi)或國外。

三、出口監(jiān)管倉庫的類型

出口監(jiān)管倉庫分為出口配送型倉庫和國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫兩大類。

出口配送型倉庫：是指存儲以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉庫，即國內(nèi)貨物先出口至倉庫，再分撥配送至國外。早期廣東省沿海很多出口監(jiān)管倉庫，利用珠三角地區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)、臨近中國香港樞紐港優(yōu)勢，采購鞋類、玩具等商品，在出口監(jiān)管倉庫內(nèi)打包、集拼、組柜后，利用中國香港密集國際航線出口至世界各地。

國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫：是指存儲用于國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉庫。通常是加工貿(mào)易貨物出口至倉庫，以核銷加工貿(mào)易手（賬）冊；再通過進(jìn)口報關(guān)手續(xù)回流國內(nèi)（以一般貿(mào)易或加工貿(mào)易方式），以滿足加工貿(mào)易核銷、多方銷售貨權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換貿(mào)易方式等多重市場需求。

四、出口監(jiān)管倉庫存儲貨物的規(guī)定

出口監(jiān)管倉庫的主管海關(guān)是倉庫庫址所在地海關(guān)，同經(jīng)營企業(yè)的注冊地或所在辦公地址無關(guān)。

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，出口監(jiān)管倉庫可以存入下列貨物：

(1) 一般貿(mào)易出口貨物

(2) 加工貿(mào)易出口貨物

(3) 從其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場所轉(zhuǎn)入的出口貨物

(4) 出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物

(5) 為改換出口監(jiān)管倉庫貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料

(6) 其他已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物

出口監(jiān)管倉庫不得存放以下三類貨物：

(1) 國家禁止進(jìn)出境貨物

(2) 未經(jīng)批準(zhǔn)的國家限制進(jìn)出境貨物

(3) 海關(guān)規(guī)定不得存放的其他貨物

五、申請?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉庫應(yīng)具備的條件

1．倉庫經(jīng)營企業(yè)

倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

(1) 已經(jīng)在工商行政管理部門注冊登記，具有企業(yè)法人資格；

(2) 具胡進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和倉儲經(jīng)營權(quán)；

(3) 具有專門存儲貨物的場所，其中出口配送型倉庫的面積不得低于2000平米，國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫的面積不得低于1000平米。

2．申請?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉庫

申請?jiān)O(shè)立出口監(jiān)管倉庫應(yīng)提交以下材料：

(1) 《出口監(jiān)管倉庫申請書》；

(2) 倉庫地理位置示意圖及平面圖。

3．出口監(jiān)管倉庫驗(yàn)收

出口監(jiān)管倉庫驗(yàn)收應(yīng)符合以下條件：

(1) 出口配送型倉庫面積不得低于2000平方米，國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫的面積不得低于1000平方米；

(2) 具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必須的其它設(shè)施；

(3) 具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)，并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；

(4) 建立了出口監(jiān)管倉庫的章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、倉儲設(shè)施及帳冊管理等倉庫管理制度。

六、相關(guān)政策及要求

1．許可證件

存入出口監(jiān)管倉庫的出口貨物，屬于許可證管理的，貨主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求提交許可證件。

2．出口關(guān)稅

出口貨物若按規(guī)定須繳納出口關(guān)稅的，貨主應(yīng)繳納相應(yīng)稅款。

3．退稅

4．流通性增值服務(wù)

存入出口監(jiān)管倉庫的貨物不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工。但經(jīng)主管海關(guān)同意，可以在倉庫內(nèi)進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)、分級分類、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、打膜、改換包裝等流通性增值服務(wù)。對在出口監(jiān)管倉庫內(nèi)開展流通性增值服務(wù)所需的國內(nèi)設(shè)備、材料，經(jīng)主管海關(guān)同意后方可運(yùn)入倉庫，海關(guān)對此實(shí)行登記管理。

5．保稅貨物流轉(zhuǎn)

出口監(jiān)管倉庫與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并經(jīng)主管海關(guān)同意后，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。具體要求如下：對轉(zhuǎn)入出口監(jiān)管倉庫的貨物，符合存儲貨物的要求；出口配送型倉庫若為拼裝出口貨物而進(jìn)口貨物，即為改換貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料，不允許保稅流轉(zhuǎn)，也不得在國內(nèi)銷售；涉及出口退稅的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

6．集中報關(guān)

集中報關(guān)又被稱作“分送集報”，即經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，對入倉批量少、批次頻繁的貨物，可以辦理集中報關(guān)手續(xù)。每批次貨物入倉時，企業(yè)必須向主管海關(guān)申請，貨物屬于許可證件管理的，需提交相關(guān)許可證件。集中報關(guān)的期限不得超過1個月，且不得跨年度辦理。

7．自行或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸

在全國通關(guān)一體化模式下，企業(yè)可以自行運(yùn)輸有關(guān)貨物。對符合海關(guān)總署公告2017年第48號要求的，企業(yè)可以申請按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

8．貨物存儲期限

出口監(jiān)管倉庫所存貨物存儲期限為6個月。貨物存儲期滿前，倉庫經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知發(fā)貨人辦理貨物出倉手續(xù)。對于需要延期的，發(fā)貨人應(yīng)在貨物儲存期滿10日前向海關(guān)提交延期申請，海關(guān)下庫核查后決定是否延期，但延期不得超過6個月。貨物超出規(guī)定的存儲期限未申請延期或海關(guān)不批準(zhǔn)延期申請的，企業(yè)應(yīng)辦理超期貨物的出倉離境、退倉、征稅、銷毀等手續(xù)。

9．貨物更換

對已存入出口監(jiān)管倉庫因質(zhì)量等原因要求更換的貨物，企業(yè)申請并提交相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)報告等材料，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)后，可以更換貨物。被更換貨物出倉前，更換貨物應(yīng)當(dāng)先行入倉，并與原貨物的商品編碼、品名、規(guī)格型號、數(shù)量和價值相同。

10．月報及盤庫

經(jīng)營企業(yè)每月向主管海關(guān)報送上月倉庫貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存、退等情況。海關(guān)每年會對出口監(jiān)管倉庫進(jìn)行一次或多次盤查，核實(shí)實(shí)際庫存及有無異常經(jīng)營情況。

七、出口監(jiān)管倉庫典型做法

實(shí)踐中，發(fā)展較好的出口監(jiān)管倉庫往往對多個功能及政策交叉、疊加使用，例如，國際配送業(yè)務(wù)的貨物來源可以是國內(nèi)或者國外，國內(nèi)貨物采用集中報關(guān)方式入倉，進(jìn)行分拆、分揀、打托纏膜等增值服務(wù)后，出倉分別運(yùn)往世界各地。筆者歸納了下列典型做法：

1．存儲

包括加工貿(mào)易及保稅流轉(zhuǎn)出口貨物等保稅貨物的存儲；一般貿(mào)易出口貨物的存儲；為拼裝出口貨物而進(jìn)口的貨物，以及為改換貨物包裝而進(jìn)口的包裝物料的存儲。

2．流通性增值服務(wù)及國際配送

最遲是在21世紀(jì)初，沃爾瑪、反斗城等國際知名企業(yè)將境外拼箱業(yè)務(wù)遷移至深圳等地的出口配送型倉庫，疊加入倉退稅優(yōu)勢，大量采購鞋類、電器、玩具、服裝等，分門別類包裝后，拼裝組柜后出口到歐美超市。

3．貿(mào)易方式轉(zhuǎn)換或（及）貨權(quán)轉(zhuǎn)移

按照外商要求，電腦顯示器A企業(yè)通過來料加工方式先將產(chǎn)品出口至國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫給香港公司B后，電腦品牌商C公司再以一般貿(mào)易方式從倉庫進(jìn)口至國內(nèi)使用，實(shí)現(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移及貿(mào)易方式轉(zhuǎn)換，降低了此類“國貨復(fù)進(jìn)口”模式的物流及時間成本。

4．提前退還加貿(mào)風(fēng)險擔(dān)保金

國內(nèi)某輪胎加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)，辦理加工貿(mào)易手（賬）冊時，交納風(fēng)險擔(dān)保金。企業(yè)在生產(chǎn)完畢、將成品輪胎出口至臨近的出口監(jiān)管倉庫后，申請退還風(fēng)險擔(dān)保金，以減少資金占用，且相比之前全部出口至距離較遠(yuǎn)的綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（B型），減少了物流及時間成本。同時，外商還從國內(nèi)不同廠家分別采購剎車片、車轂，在出口監(jiān)管倉庫內(nèi)同輪胎拼裝成套后，再銷往世界各地。

5．分送集報等多種進(jìn)出倉方式

貨物進(jìn)出倉方式靈活，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：貨物可以整批進(jìn)倉、分批出倉，分批進(jìn)倉、整批出倉，分批進(jìn)倉、分批出倉等；國內(nèi)貨物入倉時企業(yè)可以申請集中報關(guān)方式，貨物先行入庫，在合理時間段內(nèi)累積至一定總量后再報關(guān)，實(shí)現(xiàn)報關(guān)時間后移，節(jié)省成本。

6．內(nèi)銷選擇性征稅

對料件稅率比成品高的加工貿(mào)易產(chǎn)品，如果按照加工貿(mào)易方式內(nèi)銷成品，會以料件價值征稅。而企業(yè)將成品出口至出口監(jiān)管倉庫，再以一般貿(mào)易方式進(jìn)口成品，則使用成品稅率征稅。

7．入倉退稅

通常出口監(jiān)管倉庫是在出口貨物實(shí)際離境后，再辦理退稅手續(xù)。在2004年年底，經(jīng)海關(guān)總署及國家稅務(wù)總局同意，深圳、廈門符合有關(guān)條件（如上年度入倉貨物的實(shí)際出倉離境率不低于99%）的個別出口監(jiān)管倉庫開展“入倉即予退稅”試點(diǎn)，國內(nèi)貨物進(jìn)入出口監(jiān)管倉庫即視同出口，海關(guān)在出口貨物入倉結(jié)關(guān)后、實(shí)際離境前，予以辦理出口貨物退稅證明手續(xù)。該政策后僅擴(kuò)大到部分地區(qū)的少量出口監(jiān)管倉庫。

8．對國際航行船舶加注燃料油實(shí)行退稅

八、典型案例

天津海關(guān)審批設(shè)立出口監(jiān)管倉庫助力企業(yè)享受燃料油出口退稅。

2020年1月22日，財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實(shí)際進(jìn)口退稅政策的公告》。該政策改變了國際航行船舶燃料油主要依靠供油企業(yè)國外進(jìn)口的局面。天津海關(guān)通過審批設(shè)立出口監(jiān)管倉庫結(jié)合“三步走”模式使得國產(chǎn)燃料油轉(zhuǎn)化為保稅燃料油供應(yīng)國際航行船舶。

國產(chǎn)低硫船用燃料油供應(yīng)國際航行船舶“三步走”：

(1) 國內(nèi)生產(chǎn)低硫船用燃料油進(jìn)入出口監(jiān)管倉庫，享受出口退稅；

(2) 低硫燃料油從出口監(jiān)管倉庫轉(zhuǎn)入保稅倉庫，成為保稅燃料油；

(3) 通過供油船舶為國際航行船舶加注保稅燃料油。

九、入出倉申報

1．入倉報關(guān)

(1) 出口貨物報關(guān)

企業(yè)先申報進(jìn)口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運(yùn)輸方式為“其他運(yùn)輸”（代碼為9），報關(guān)類型是關(guān)聯(lián)報關(guān)，報關(guān)單類型是出口報關(guān)單。再申報出口報關(guān)單，監(jiān)管方式按照實(shí)際情況填寫（如一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等），運(yùn)輸方式為“監(jiān)管倉庫”（代碼為1）。報關(guān)單結(jié)關(guān)后，入倉申報成功。出口貨物按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交許可證件或者繳納出口關(guān)稅的，貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)取得許可證件或者繳納稅款。

(2) 進(jìn)口貨物報關(guān)

出口配送型倉庫若為拼裝出口貨物而進(jìn)口貨物及為改換貨物包裝而進(jìn)口包裝物料，則：企業(yè)先申報進(jìn)口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅倉庫貨物”（代碼為1233），運(yùn)輸方式為實(shí)際運(yùn)輸方式（如水路運(yùn)輸），報關(guān)類型是對應(yīng)報關(guān)，報關(guān)單類型是進(jìn)口報關(guān)單。再補(bǔ)錄進(jìn)口報關(guān)單信息，監(jiān)管方式及運(yùn)輸方式同進(jìn)口保稅核注清單，申報后放行結(jié)關(guān)即可。

2．出倉報關(guān)

(1) 出口報關(guān)

企業(yè)先申報出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅倉庫貨物”（代碼是1233），運(yùn)輸方式為實(shí)際運(yùn)輸方式（如航空運(yùn)輸），報關(guān)類型是對應(yīng)報關(guān)，報關(guān)單類型是出口報關(guān)單。再補(bǔ)錄出口報關(guān)單信息，監(jiān)管方式及運(yùn)輸方式同出口保稅核注清單。貨物拼裝出口時，可按照原入倉貨物的實(shí)際狀態(tài)分別申報，但須在報關(guān)單備注欄內(nèi)注明“拼裝貨物”。

(2) 進(jìn)口報關(guān)

企業(yè)先申報出口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運(yùn)輸方式為“其他運(yùn)輸”（代碼為9），報關(guān)類型是關(guān)聯(lián)報關(guān)，報關(guān)單類型是進(jìn)口報關(guān)單。再申報進(jìn)口報關(guān)單，監(jiān)管方式按照實(shí)際填寫（如一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等），運(yùn)輸方式為“監(jiān)管倉庫”（代碼為1）。

3．保稅流轉(zhuǎn)申報

流轉(zhuǎn)申報的原則是“先報轉(zhuǎn)入、再報轉(zhuǎn)出”，企業(yè)根據(jù)需求可以選擇無須報關(guān)單的“非報關(guān)”模式，也可以選擇需要報關(guān)單的“報關(guān)”模式。現(xiàn)以“非報關(guān)”模式為例，轉(zhuǎn)入企業(yè)先申報進(jìn)口保稅核注清單，監(jiān)管方式為“保稅間貨物”（代碼為1200），運(yùn)輸方式為“其他運(yùn)輸”（代碼為9），報關(guān)標(biāo)志為非報關(guān)，關(guān)聯(lián)手（賬）冊備案號為轉(zhuǎn)出企業(yè)的賬冊號。進(jìn)口保稅核注清單申報通過后，轉(zhuǎn)出企業(yè)申報出口保稅核注清單，相關(guān)要求同轉(zhuǎn)入申報基本一致，但關(guān)聯(lián)手（賬）冊備案號為轉(zhuǎn)入企業(yè)賬冊號。出口保稅核注清單申報后，進(jìn)出口保稅核注清單將由系統(tǒng)自動比對后予以通過或者退單。

十、延伸閱讀

企業(yè)可以同時經(jīng)營出口配送型和國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型兩種類型的出口監(jiān)管倉庫。對在同一倉庫地址不同庫區(qū)的、同時經(jīng)營兩種類型出口監(jiān)管倉庫的情況，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對兩類倉庫做物理隔斷，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

出口監(jiān)管倉庫必須專庫專用，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人經(jīng)營，不得下設(shè)分庫。

政策依據(jù)推薦閱讀如下：海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法》（2006年實(shí)施，2018年修改）；財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署公告2020年第4號（關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實(shí)行出口退稅政策的公告）；海關(guān)總署公告2018年第4號（關(guān)于公布保稅監(jiān)管場所相關(guān)規(guī)章所涉及法律文書及清單樣式的公告）；海關(guān)總署公告2017年第48號（關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的公告）。